--- slug: consejo-nacional-para-la-igualdad-de-pueblos-y-nacionalidades title: Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades summary: "Consejo nacional para la igualdad del Ecuador encargado de formular, transversalizar, observar, seguir y evaluar políticas públicas de igualdad y no discriminación relacionadas con pueblos y nacionalidades." status: published contentType: article entityType: institution primaryCategorySlug: estado-politica-y-derecho categorySlugs: - estado-politica-y-derecho - sociedad-seguridad-y-vida-cotidiana - historia-y-memoria - seguridad-y-justicia reviewStatus: claims_checked aliases: - CNIPN - Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades del Ecuador - Consejo de Igualdad de Pueblos y Nacionalidades facets: - key: país value: Ecuador - key: institución value: Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades - key: sigla value: CNIPN - key: tipo value: consejo nacional para la igualdad - key: materia value: pueblos, nacionalidades, interculturalidad e igualdad lastReviewedAt: "2026-06-21" --- # Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades El Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, conocido como CNIPN, es el consejo nacional para la igualdad del Ecuador especializado en pueblos y nacionalidades. Su campo de trabajo se relaciona con los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas, dentro del marco constitucional de igualdad, interculturalidad y plurinacionalidad.[^constitucion][^ley-consejos] Como consejo nacional para la igualdad, participa en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas. Ese mandato busca combatir la discriminación, promover igualdad real y contribuir a la construcción de un Estado intercultural y plurinacional.[^constitucion][^agenda] Para la ciudadanía, el CNIPN importa porque conecta derechos colectivos, acción afirmativa, información institucional, atención inicial de amenazas o vulneraciones de derechos y agendas de igualdad. Entre sus servicios públicos constan certificados de autoidentificación étnica y atención con derivación de casos a las instancias competentes.[^sitio-cnipn][^certificados][^vulneracion] ## Ficha rápida | Campo | Detalle | | --- | --- | | Nombre | Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades[^sitio-cnipn] | | Sigla | CNIPN | | País | Ecuador | | Tipo | Consejo nacional para la igualdad[^ley-consejos] | | Función estatal | Función Ejecutiva[^ley-consejos] | | Competencia | Nacional[^ley-consejos] | | Eje | Pueblos, nacionalidades, comunas, interculturalidad e igualdad[^constitucion][^agenda] | | Base constitucional | Consejos nacionales para la igualdad, derechos colectivos, Estado intercultural y plurinacional[^constitucion] | | Servicios visibles | Certificados de autoidentificación, atención y derivación de vulneraciones, biblioteca, transparencia, convenios y transversalización[^sitio-cnipn] | | Instrumento programático indicado | Agenda Nacional para la Igualdad de Derechos de Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Pueblo Afroecuatoriano y Pueblo Montubio 2021-2025[^agenda] | | Sede indicada | García Moreno N5-48 entre Chile y Mejía, Quito[^sitio-cnipn] | | Teléfono indicado | 593-2-258-1559[^sitio-cnipn] | ## Naturaleza institucional ### Consejo de igualdad La Constitución define a los consejos nacionales para la igualdad como órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución y en instrumentos internacionales de derechos humanos. Sus atribuciones comprenden formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas en materias como género, etnias, generaciones, interculturalidad, discapacidades y movilidad humana.[^constitucion] La Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad desarrolla ese mandato. Establece que los consejos son organismos de derecho público, con personería jurídica, parte de la Función Ejecutiva, competencia nacional y autonomía administrativa, técnica, operativa y financiera.[^ley-consejos] El consejo de pueblos y nacionalidades es uno de los cinco consejos nacionales para la igualdad previstos por la ley. Comparte estructura general con los consejos de género, intergeneracional, discapacidades y movilidad humana, pero su eje propio son pueblos, nacionalidades y derechos colectivos vinculados con interculturalidad y plurinacionalidad.[^ley-consejos] ### Sujetos de derechos La Constitución declara al Ecuador como Estado intercultural y plurinacional. También reconoce que las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares de derechos garantizados por la Constitución y por instrumentos internacionales.[^constitucion] En ese marco, las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano. La Constitución reconoce derechos colectivos para esos sujetos, incluidos identidad, no discriminación, conservación de territorios, consulta, participación, patrimonio cultural, educación intercultural bilingüe y formas de organización territorial.[^constitucion] La representación propia de organizaciones sociales, pueblos y nacionalidades mantiene un plano distinto del consejo estatal de igualdad. El papel institucional del CNIPN consiste en articular políticas, observar derechos, generar información y coordinar con entidades responsables dentro del Estado.[^constitucion][^ley-consejos] ### Integración y gestión Los consejos nacionales para la igualdad se integran de forma paritaria con representantes del Estado y de la sociedad civil, bajo una presidencia designada desde la Función Ejecutiva. La Ley de Consejos fija reglas generales sobre selección, alternabilidad, participación democrática, inclusión y pluralismo.[^constitucion][^ley-consejos] La gestión de cada consejo se ejerce mediante una Secretaría Técnica. Entre sus funciones están preparar propuestas de agenda, realizar estudios y análisis, diseñar metodologías e indicadores, elaborar informes de gestión y dirigir la gestión administrativa, financiera y técnica del consejo.[^ley-consejos] ## Funciones ### Política pública y agenda La función central del CNIPN es participar en políticas públicas de igualdad y no discriminación. La Ley de Consejos le da a los consejos nacionales funciones como participar en la formulación y evaluación de la planificación nacional, conformar consejos consultivos, generar información, construir agendas para la igualdad, coordinar con entidades rectoras y ejecutoras, elaborar informes de Estado y hacer seguimiento de políticas de acción afirmativa.[^ley-consejos] La página institucional de la Agenda Nacional para la Igualdad presenta al CNIPN como órgano responsable de asegurar derechos y como entidad con atribuciones para formular, transversalizar, observar, seguir y evaluar políticas públicas. También vincula ese trabajo con el combate a la discriminación, la igualdad real y la construcción del Estado intercultural y plurinacional.[^agenda] La Agenda Nacional para la Igualdad de Derechos de Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Pueblo Afroecuatoriano y Pueblo Montubio 2021-2025 funciona como instrumento programático del consejo. Su contenido documenta el enfoque institucional y el mandato programático del periodo que identifica la propia agenda.[^agenda] ### Observancia y seguimiento La observancia es una de las funciones que distingue a los consejos nacionales para la igualdad. En la Ley de Consejos, esa función incluye poner en conocimiento de instituciones competentes casos de amenaza o violación de derechos, dar seguimiento a denuncias y, cuando corresponda, solicitar a través de la Defensoría del Pueblo el planteamiento de medidas cautelares ante juezas y jueces de garantías constitucionales.[^ley-consejos] En el caso del CNIPN, esa función se conecta con derechos colectivos reconocidos en la Constitución. La página de atención de casos de vulneración menciona como marco los artículos 57, 58, 59 y 60 de la Constitución, relacionados con derechos de pueblos indígenas, afroecuatorianos, montubios, ancestrales y comunas.[^vulneracion][^constitucion] Las fuentes institucionales ubican al CNIPN en un rol de recepción, orientación, derivación a autoridades competentes, observancia y seguimiento dentro de su mandato de igualdad.[^vulneracion][^ley-consejos] ### Información institucional El sitio oficial del CNIPN mantiene secciones de transparencia, biblioteca, convenios, resoluciones y rendición de cuentas. La biblioteca se presenta como un espacio para impulsar investigación, fundamentación y análisis sobre ejes de políticas públicas relacionados con pueblos y nacionalidades.[^sitio-cnipn][^biblioteca] Los ejes visibles en la biblioteca incluyen salud, cultura, trabajo y empleo, territorio, producción, vivienda, justicia, organización y participación, comunicación e información, y seguridad. Esa lista ubica el tipo de temas que el consejo organiza como insumos de igualdad y que se articulan con las entidades rectoras de cada sector.[^biblioteca] La página de resoluciones organiza resoluciones administrativas del CNIPN y resoluciones relacionadas con pueblos y nacionalidades. Es una ruta institucional de consulta, distinta de los servicios ciudadanos de certificados o atención de vulneraciones.[^resoluciones] ## Servicios ### Certificados de autoidentificación El CNIPN emite certificados de autoidentificación étnica como acción afirmativa. La página oficial relaciona ese documento con concursos de méritos y oposición, postulaciones a becas de estudio de la SENESCYT y otros procesos en los que la persona solicitante necesita presentar información de autoidentificación.[^certificados] Los requisitos no son uniformes. La página distingue casos como becas, concursos de empleo, actualización de expedientes laborales, inclusión laboral y procesos de admisión a establecimientos educativos. También señala que el trámite es gratuito y que puede atenderse por canales en línea, presenciales y telefónicos.[^certificados] La expresión importante es autoidentificación étnica. El certificado opera como documento administrativo orientado a procesos de acción afirmativa y requisitos específicos.[^certificados][^ley-consejos] ### Amenazas o vulneraciones de derechos El servicio de atención y derivación de casos de amenaza o vulneración de derechos permite recibir situaciones relacionadas con derechos de pueblos y nacionalidades. La fuente institucional lo describe como una ruta de asesoría especializada, derivación a instancias competentes, observancia y seguimiento.[^vulneracion] Ese servicio se apoya en la función legal de poner en conocimiento de instituciones competentes los casos de amenaza o violación de derechos. Su alcance se concentra en orientación, canalización y seguimiento dentro de la ruta institucional de derechos.[^vulneracion][^ley-consejos] La página oficial indica que el trámite es gratuito y que la solicitud debe describir antecedentes, acciones realizadas y requerimiento para la solución del caso. También incluye canales de contacto institucional para conocer el estado de una solicitud o recibir información adicional.[^vulneracion] ### Transversalización El sitio oficial lista una ruta de servicio institucional de transversalización. La evidencia visible de esa página es limitada, pero el concepto se sostiene en la Constitución, la Ley de Consejos y la página de agenda: transversalizar significa incorporar el enfoque de igualdad y no discriminación en políticas públicas, planificación e instrumentos institucionales.[^sitio-cnipn][^agenda][^ley-consejos] En el marco del CNIPN, la transversalización se relaciona con pueblos, nacionalidades, comunas, derechos colectivos, interculturalidad y plurinacionalidad. Su ejecución concreta depende de coordinación con entidades rectoras y ejecutoras, gobiernos autónomos descentralizados y otros organismos competentes.[^constitucion][^ley-consejos] ## Antecedentes institucionales La Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad ordenó la transición hacia la nueva institucionalidad de igualdad. Para el eje de pueblos y nacionalidades, sus disposiciones transitorias mencionan al Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, la Corporación de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano y el Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Región Litoral.[^ley-consejos] La transición incluyó continuidad temporal de autoridades, trámite de solicitudes y procedimientos iniciados antes de la ley, inventarios documentales, transferencia de activos y pasivos, y restricciones para contraer nuevas obligaciones salvo las necesarias para implementar el proceso de transición.[^ley-consejos] Ese antecedente muestra que el CNIPN no surgió como una oficina aislada, sino como parte de la reorganización constitucional y legal de organismos especializados en igualdad. La nueva figura concentró el eje de pueblos y nacionalidades dentro del esquema de consejos nacionales para la igualdad.[^ley-consejos][^constitucion] ## Alcance y límites El CNIPN es una institución de igualdad, no un ministerio rector general de pueblos y nacionalidades. Su mandato se expresa en formulación, transversalización, observancia, seguimiento, evaluación, coordinación, información y agendas de igualdad.[^constitucion][^ley-consejos] La Defensoría del Pueblo, jueces, ministerios sectoriales, gobiernos autónomos descentralizados y autoridades competentes conservan sus atribuciones propias en cada materia. En amenazas o vulneraciones de derechos, el rol institucional del CNIPN es orientar, derivar y hacer seguimiento conforme a sus atribuciones.[^vulneracion][^ley-consejos] Esa precisión ordena la lectura de sus servicios. Un certificado de autoidentificación sirve para procesos administrativos específicos; una atención por vulneración abre una ruta de derivación y observancia; una agenda de igualdad orienta política pública. Cada instrumento cumple una función distinta dentro del sistema institucional de igualdad y derechos.[^certificados][^vulneracion][^agenda] ## Referencias [^constitucion]: Constitución de la República del Ecuador, arts. 1, 10, 56, 57, 58, 59, 60, 156 y 157. https://ecuapedia.com/page/constitucion-de-la-republica-del-ecuador.md [^ley-consejos]: Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, arts. 1 a 13 y disposiciones transitorias. https://ecuapedia.com/page/ley-organica-de-los-consejos-nacionales-para-la-igualdad.md [^sitio-cnipn]: Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, sitio institucional. https://www.pueblosynacionalidades.gob.ec/ [^agenda]: Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, "Agenda Nacional para la Igualdad". https://www.pueblosynacionalidades.gob.ec/agenda-nacional-para-la-igualdad/ [^certificados]: Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, "Certificados de Autoidentificación". https://www.pueblosynacionalidades.gob.ec/certificados-de-autoidentificacion/ [^vulneracion]: Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, "Casos de Vulneración de Derechos". https://www.pueblosynacionalidades.gob.ec/casos-de-vulneracion-de-derechos/ [^biblioteca]: Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, "Biblioteca". https://www.pueblosynacionalidades.gob.ec/biblioteca/ [^resoluciones]: Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, "Resoluciones de interés". https://www.pueblosynacionalidades.gob.ec/resoluciones-de-interes/